開放是當代中國的鮮明標識。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，需堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，打造高水平對外開放新格局，不斷增強我國國際經濟合作和競爭新優勢。

統籌好國際國內兩個市場

幾十年來，我國經濟持續快速發展的一個重要動力就是對外開放。進入新發展階段，我國發展內外部環境發生深刻複雜變化，不穩定性不確定性上升，只有全面提高對外開放水平、推動高水平對外開放，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，才能有效應對各種風險挑戰。

當前，世界正在經歷百年未有之大變局，時代之變和世紀疫情相互疊加，世界進入新的動盪變革期，我國發展的外部環境更趨複雜嚴峻和不確定。特別是新冠肺炎疫情全球蔓延、持續反覆，全球產業鏈供應鏈「斷鏈」風險加劇，一些國家更加重視自身經濟增長，注重分散供應鏈風險、強化關鍵戰略產業的安全性，國際產業鏈的布局結構出現「內顧化」「區域化」傾向，單邊主義、保護主義抬頭，經濟全球化遭遇逆流。這些都對世界經濟發展產生深遠影響，也是我們推動高水平對外開放面臨的挑戰。

在複雜環境下更好推動經濟社會發展、推動高水平對外開放，我國擁有雄厚物質基礎和許多有利條件。一方面，我國經濟實力、科技實力、綜合國力、國際影響力持續提升，經濟發展和疫情防控保持全球領先。2021年，我國國內生產總值（GDP）比上年增長8.1%，兩年平均增長5.1%，在全球主要經濟體中名列前茅；經濟規模突破110萬億元，達到114.4萬億元，穩居全球第二大經濟體；人均GDP超過1.2萬美元。另一方面，我國產業體系完備優勢持續鞏固，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，具有完備的產業體系、強大的動員組織和產業轉換能力，國內超大規模市場優勢也日益凸顯。我國既可以為國際市場提供更多產品、資本和技術，也可以為國際商品等提供更大市場，這些都為推動更高水平對外開放提供了有利條件。

總的來看，我國經濟韌性強、潛力足、迴旋餘地廣、長期向好的基本面不會改變。更好推動高水平對外開放，不僅有利於實現自身的高質量發展，還將為世界經濟企穩復甦注入強大動能，為各國提供更廣闊的市場機會。

聚力抓好重點任務

打造高水平對外開放新格局，要以國內超大規模市場需求為導向，以推動共建「一帶一路」高質量發展為重點，以自由貿易試驗區、海南自由貿易港、中國國際進口博覽會等重大開放平台為支撐，堅持引進來和走出去並重，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。

一是推動共建「一帶一路」高質量發展。要繼續發揮共建「一帶一路」作為當今世界深受歡迎的國際公共產品和國際合作平台的重要作用，把基礎設施「硬聯通」作為重要方向，加快完善各具特色、互為補充、暢通安全的陸上通道，優化海上布局，拓展國際客貨運航線，健全海陸空多式聯運網絡體系。把規則標準「軟聯通」作為重要支撐，繼續加快建設合作平台，與相關國家對接產能合作技術標準，積極推動我國產品和服務走出去，使之更具國際競爭力。持續拓展合作新領域，開展健康、綠色、數字、創新等新領域合作，培育合作新增長點。此外，還需有效提升中西部地區開放水平，更好響應其他國家國內消費升級和產業鏈供應鏈穩定運轉等方面的需求。

二是夯實支撐開放發展的產業基礎和功能平台。依託我國超大規模市場優勢，增強國內外產業之間的聯繫，用好國內國際兩個市場、兩種資源，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。要立足各地區資源稟賦優勢、產業結構現狀和轉型升級需要強化產業鏈供應鏈韌性，通過對外開放加強資源整合能力，打造基於自身產業結構特徵的核心競爭力，持續優化地區間產業分工。要夯實產業發展的先進技術基礎，強化高新技術產業領域國際合作，加大自主創新力度，儘快與國際技術體系對接，推動產業升級。要不斷完善開放平台功能，優化自由貿易試驗區、海南自由貿易港、綜合保稅區、內陸開放型經濟試驗區等開放平台和樞紐功能。

三是提升全球要素資源配置能力。依託培育高端生產要素和引進國際先進要素，提升企業整合全球要素資源進行創新活動和全球化經營的能力，促進產業轉型升級。促進資金、技術、勞動力和信息等要素的雙向有序流動，在全球範圍內配置資源；推動要素結構升級和優化，帶動產業從價值鏈中低端向高端延伸，不斷提升在全球產業分工中的位勢；參與全球科技治理，構築聚集全球優秀人才的科技創新高地，完善高端、專業人才來華工作、科研、交流的相關政策。

四是推動制度型開放。需對接國際高標準經貿規則，適應重大生產力布局新要求，由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，處於「跟跑」「並跑」階段的領域需借鑑、對標國際經貿規則，處於「領跑」階段的領域需注重引領國際規則制定或修訂。要深化服務領域對外開放，提升貿易和投資自由化便利化水平，加快發展服務貿易；要優化外商投資環境，擴大鼓勵外商投資範圍，深入實施外資准入負面清單，發揮外商投資的溢出效應；要加強知識產權保護，進一步完善法律制度的頂層設計，加強執法力度。

五是積極參與全球經濟治理體系改革。全面實施《區域全面經濟夥伴關係協定》，推動同更多國家和地區商簽高標準自由貿易協定，積極推進加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》和《數字經濟夥伴關係協定》。積極維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，消除貿易、投資、技術壁壘，推動構建開放型世界經濟。堅持共商共建共享，加強全球經濟治理，增加新興市場國家和發展中國家代表性和發言權，確保各國權利平等、規則平等、機會平等，促進全球平衡、協調、包容發展，為實現高水平對外開放創造穩定有利的外部環境。